BOT（build-operate-transfer）即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目企业）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

集中供热作为现代化城镇基础设施，具有节约燃料、减少城市污染等优点，是住宅类房屋供热采取的主要方式。从供热规模、供热范围和能力而言，新建住宅小区需要自行解决供热问题，而且集中供热具有相对优势。但其所需要的庞大资金，除了政府的主导外，还应该有其他融资创新。鉴于经济适用房供热系统会有稳定的收入，可以考虑引入BOT模式。

 

供暖系统是北方住宅工程必不可少的内容,对于有城市热力网的区域,般采用城市热力网集中供暖。随着城市化进程的加快,城市热力网规模不能满足需求。对于城市热力网未覆盖的区域,如果开发商自行建设住宅区集中供暖系统,不仅投资额较大,占用资金较多,而且供暖系统运营技术要求较高,一般的物业企业不具备运营能力,因此房地产开发商积极探索住宅区供暖系统的投资建设模式。

由于住宅区供暖工程具有稳定的收益,大型房地产企业将BOT模式应用于住宅区集中供暖工程,这样既可以减少投资,还可以有效应对供暖质量的风险。目前,BOT模式在住宅区集中供暖工程应用的过程中存在一些难点,主要是项目承办人的选择、特许经营期的确定以及风险的应对,本文主要分析和解决这三个难点。

 

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